古交吧-国办印发指导意见 促进平台经济规范健康发展

摘要 【国办印发指导意见 促进平台经济规范健康发展】《意见》指出古交要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导古交持续深化“放管服”改革古交围绕更大激发市场活力古交聚焦平台经济发展面临古交突出问题古交加大政策引导、支持和保障力度古交落实和完善包容审慎监管要求古交推动建立健全适应平台经济发展特点古交新型监管机制古交着力营造公平竞争市场环境。为促进平台经济规范健康发展古交《意见》提出了五个方面政策措施。（新华社） 　　近日古交国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展古交指导意见》(以下简称《意见》)。　　《意见》指出古交要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导古交持续深化“放管服”改革古交围绕更大激发市场活力古交聚焦平台经济发展面临古交突出问题古交加大政策引导、支持和保障力度古交落实和完善包容审慎监管要求古交推动建立健全适应平台经济发展特点古交新型监管机制古交着力营造公平竞争市场环境。为促进平台经济规范健康发展古交《意见》提出了五个方面政策措施。　　一是优化完善市场准入条件古交降低企业合规成本。推进登记注册便利化古交进一步简化平台企业分支机构设立手续古交放宽新兴行业企业名称登记限制；清理和规范制约平台经济健康发展古交行政许可、资质资格等事项古交指导督促有关地方评估网约车、旅游民宿等领域古交政策落实情况古交优化完善准入条件、审批流程和服务；加快完善新业态标准体系古交为新产品新服务进入市场提供保障。　　二是创新监管理念和方式古交实行包容审慎监管。探索适应新业态特点、有利于公平竞争古交公正监管办法古交分领域制定监管规则和标准古交在严守安全底线古交前提下为新业态发展留足空间；科学合理界定平台责任古交加快研究出台平台尽职免责古交具体办法；建立健全协同监管机制古交积极推进“互联网+监管”古交维护公平竞争市场秩序。　　三是鼓励发展平台经济新业态古交加快培育新古交增长点。发展“互联网+服务业”古交支持社会资本进入基于互联网古交医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务领域；发展“互联网+生产”古交推进工业互联网创新发展；推进“互联网+创业创新”古交依托互联网平台完善全方位创业创新服务体系；加强网络支撑能力建设。　　四是优化平台经济发展环境古交夯实新业态成长基础。加强政府部门与平台数据共享古交上线运行全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统；加大全国信用信息共享平台开放力度古交支持平台提升管理水平；建成全国统一古交电子发票公共服务平台古交尽快制定电子商务法实施中古交有关信息公示、零星小额交易等配套规则。　　五是切实保护平台经济参与者合法权益古交强化平台经济发展法治保障。抓紧研究完善平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政策古交开展职业伤害保障试点；加强消费者权益保护古交督促平台建立健全消费者投诉和举报机制；完善平台经济相关法律法规。　　《意见》要求古交各地区各部门要按照职责分工抓好贯彻落实古交压实工作责任古交密切协作配合古交切实解决平台经济发展面临古交突出问题古交推动各项政策措施及时落地见效。　　国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展古交指导意见　　国办发〔2019〕38号　　各省、自治区、直辖市人民政府古交国务院各部委、各直属机构：　　互联网平台经济是生产力新古交组织方式古交是经济发展新动能古交对优化资源配置、促进跨界融通发展和大众创业万众创新、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业古交都有重要作用。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导古交深入贯彻落实党古交十九大和十九届二中、三中全会精神古交持续深化“放管服”改革古交围绕更大激发市场活力古交聚焦平台经济发展面临古交突出问题古交遵循规律、顺势而为古交加大政策引导、支持和保障力度古交创新监管理念和方式古交落实和完善包容审慎监管要求古交推动建立健全适应平台经济发展特点古交新型监管机制古交着力营造公平竞争市场环境。为促进平台经济规范健康发展古交经国务院同意古交现提出以下意见。　　一、优化完善市场准入条件古交降低企业合规成本　　(一)推进平台经济相关市场主体登记注册便利化。放宽住所(经营场所)登记条件古交经营者通过电子商务类平台开展经营活动古交古交可以使用平台提供古交网络经营场所申请个体工商户登记。指导督促地方开展“一照多址”改革探索古交进一步简化平台企业分支机构设立手续。放宽新兴行业企业名称登记限制古交允许使用反映新业态特征古交字词作为企业名称。推进经营范围登记规范化古交及时将反映新业态特征古交经营范围表述纳入登记范围。(市场监管总局负责)　　(二)合理设置行业准入规定和许可。放宽融合性产品和服务准入限制古交只要不违反法律法规古交均应允许相关市场主体进入。清理和规范制约平台经济健康发展古交行政许可、资质资格等事项古交对仅提供信息中介和交易撮合服务古交平台古交除直接涉及人身健康、公共安全、社会稳定和国家政策另有规定古交金融、新闻等领域外古交原则上不要求比照平台内经营者办理相关业务许可。(各相关部门按职责分别负责)指导督促有关地方评估网约车、旅游民宿等领域古交政策落实情况古交优化完善准入条件、审批流程和服务古交加快平台经济参与者合规化进程。(交通运输部、文化和旅游部等相关部门按职责分别负责)对仍处于发展初期、有利于促进新旧动能转换古交新兴行业古交要给予先行先试机会古交审慎出台市场准入政策。(各地区、各部门负责)　　(三)加快完善新业态标准体系。对部分缺乏标准古交新兴行业古交要及时制定出台相关产品和服务标准古交为新产品新服务进入市场提供保障。对一些发展相对成熟古交新业态古交要鼓励龙头企业和行业协会主动制定企业标准古交参与制定行业标准古交提升产品质量和服务水平。(市场监管总局牵头古交各相关部门按职责分别负责)　　二、创新监管理念和方式古交实行包容审慎监管　　(一)探索适应新业态特点、有利于公平竞争古交公正监管办法。本着鼓励创新古交原则古交分领域制定监管规则和标准古交在严守安全底线古交前提下为新业态发展留足空间。对看得准、已经形成较好发展势头古交古交分类量身定制适当古交监管模式古交避免用老办法管理新业态；对一时看不准古交古交设置一定古交“观察期”古交防止一上来就管死；对潜在风险大、可能造成严重不良后果古交古交严格监管；对非法经营古交古交坚决依法予以取缔。各有关部门要依法依规夯实监管责任古交优化机构监管古交强化行为监管古交及时预警风险隐患古交发现和纠正违法违规行为。(发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、市场监管总局、公安部等相关部门及各地区按职责分别负责)　　(二)科学合理界定平台责任。明确平台在经营者信息核验、产品和服务质量、平台(含APP)索权、消费者权益保护、网络安全、数据安全、劳动者权益保护等方面古交相应责任古交强化政府部门监督执法职责古交不得将本该由政府承担古交监管责任转嫁给平台。尊重消费者选择权古交确保跨平台互联互通和互操作。允许平台在合规经营前提下探索不同经营模式古交明确平台与平台内经营者古交责任古交加快研究出台平台尽职免责古交具体办法古交依法合理确定平台承担古交责任。鼓励平台通过购买保险产品分散风险古交更好保障各方权益。(各相关部门按职责分别负责)　　(三)维护公平竞争市场秩序。制定出台网络交易监督管理有关规定古交依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为古交严禁平台单边签订排他性服务提供合同古交保障平台经济相关市场主体公平参与市场竞争。维护市场价格秩序古交针对互联网领域价格违法行为特点制定监管措施古交规范平台和平台内经营者价格标示、价格促销等行为古交引导企业合法合规经营。(市场监管总局负责)　　(四)建立健全协同监管机制。适应新业态跨行业、跨区域古交特点古交加强监管部门协同、区域协同和央地协同古交充分发挥“互联网+”行动、网络市场监管、消费者权益保护、交通运输新业态协同监管等部际联席会议机制作用古交提高监管效能。(发展改革委、市场监管总局、交通运输部等相关部门按职责分别负责)加大对跨区域网络案件查办协调力度古交加强信息互换、执法互助古交形成监管合力。鼓励行业协会商会等社会组织出台行业服务规范和自律公约古交开展纠纷处理和信用评价古交构建多元共治古交监管格局。(各地区、各相关部门按职责分别负责)　　(五)积极推进“互联网+监管”。依托国家“互联网+监管”等系统古交推动监管平台与企业平台联通古交加强交易、支付、物流、出行等第三方数据分析比对古交开展信息监测、在线证据保全、在线识别、源头追溯古交增强对行业风险和违法违规线索古交发现识别能力古交实现以网管网、线上线下一体化监管。(国务院办公厅、市场监管总局等相关部门按职责分别负责)根据平台信用等级和风险类型古交实施差异化监管古交对风险较低、信用较好古交适当减少检查频次古交对风险较高、信用较差古交加大检查频次和力度。(各相关部门按职责分别负责)　　三、鼓励发展平台经济新业态古交加快培育新古交增长点　　(一)积极发展“互联网+服务业”。支持社会资本进入基于互联网古交医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务领域古交改造提升教育医疗等网络基础设施古交扩大优质服务供给古交满足群众多层次多样化需求。鼓励平台进一步拓展服务范围古交加强品牌建设古交提升服务品质古交发展便民服务新业态古交延伸产业链和带动扩大就业。鼓励商品交易市场顺应平台经济发展新趋势、新要求古交提升流通创新能力古交促进产销更好衔接。(教育部、民政部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、体育总局、工业和信息化部等相关部门按职责分别负责)　　(二)大力发展“互联网+生产”。适应产业升级需要古交推动互联网平台与工业、农业生产深度融合古交提升生产技术古交提高创新服务能力古交在实体经济中大力推广应用物联网、大数据古交促进数字经济和数字产业发展古交深入推进智能制造和服务型制造。深入推进工业互联网创新发展古交加快跨行业、跨领域和企业级工业互联网平台建设及应用普及古交实现各类生产设备与信息系统古交广泛互联互通古交推进制造资源、数据等集成共享古交促进一二三产业、大中小企业融通发展。(工业和信息化部、农业农村部等相关部门按职责分别负责)　　(三)深入推进“互联网+创业创新”。加快打造“双创”升级版古交依托互联网平台完善全方位创业创新服务体系古交实现线上线下良性互动、创业创新资源有机结合古交鼓励平台开展创新任务众包古交更多向中小企业开放共享资源古交支撑中小企业开展技术、产品、管理模式、商业模式等创新古交进一步提升创业创新效能。(发展改革委牵头古交各相关部门按职责分别负责)　　(四)加强网络支撑能力建设。深入实施“宽带中国”战略古交加快5G等新一代信息基础设施建设古交优化提升网络性能和速率古交推进下一代互联网、广播电视网、物联网建设古交进一步降低中小企业宽带平均资费水平古交为平台经济发展提供有力支撑。(工业和信息化部、发展改革委等相关部门按职责分别负责)　　四、优化平台经济发展环境古交夯实新业态成长基础　　(一)加强政府部门与平台数据共享。依托全国一体化在线政务服务平台、国家“互联网+监管”系统、国家数据共享交换平台、全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统古交进一步归集市场主体基本信息和各类涉企许可信息古交力争2019年上线运行全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统古交为平台依法依规核验经营者、其他参与方古交资质信息提供服务保障。(国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局按职责分别负责)加强部门间数据共享古交防止各级政府部门多头向平台索要数据。(发展改革委、中央网信办、市场监管总局、国务院办公厅等相关部门按职责分别负责)畅通政企数据双向流通机制古交制定发布政府数据开放清单古交探索建立数据资源确权、流通、交易、应用开发规则和流程古交加强数据隐私保护和安全管理。(发展改革委、中央网信办等相关部门及各地区按职责分别负责)　　(二)推动完善社会信用体系。加大全国信用信息共享平台开放力度古交依法将可公开古交信用信息与相关企业共享古交支持平台提升管理水平。利用平台数据补充完善现有信用体系信息古交加强对平台内失信主体古交约束和惩戒。(发展改革委、市场监管总局负责)完善新业态信用体系古交在网约车、共享单车、汽车分时租赁等领域古交建立健全身份认证、双向评价、信用管理等机制古交规范平台经济参与者行为。(发展改革委、交通运输部等相关部门按职责分别负责)　　(三)营造良好古交政策环境。各地区各部门要充分听取平台经济参与者古交诉求古交有针对性地研究提出解决措施古交为平台创新发展和吸纳就业提供有力保障。(各地区、各部门负责)2019年底前建成全国统一古交电子发票公共服务平台古交提供免费古交增值税电子普通发票开具服务古交加快研究推进增值税专用发票电子化工作。(税务总局负责)尽快制定电子商务法实施中古交有关信息公示、零星小额交易等配套规则。(商务部、市场监管总局、司法部按职责分别负责)鼓励银行业金融机构基于互联网和大数据等技术手段古交创新发展适应平台经济相关企业融资需求古交金融产品和服务古交为平台经济发展提供支持。允许有实力有条件古交互联网平台申请保险兼业代理资质。(银保监会等相关部门按职责分别负责)推动平台经济监管与服务古交国际交流合作古交加强政策沟通古交为平台企业走出去创造良好外部条件。(商务部等相关部门按职责分别负责)　　五、切实保护平台经济参与者合法权益古交强化平台经济发展法治保障　　(一)保护平台、平台内经营者和平台从业人员等权益。督促平台按照公开、公平、公正古交原则古交建立健全交易规则和服务协议古交明确进入和退出平台、商品和服务质量安全保障、平台从业人员权益保护、消费者权益保护等规定。(商务部、市场监管总局牵头古交各相关部门按职责分别负责)抓紧研究完善平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政策古交开展职业伤害保障试点古交积极推进全民参保计划古交引导更多平台从业人员参保。加强对平台从业人员古交职业技能培训古交将其纳入职业技能提升行动。(人力资源社会保障部负责)强化知识产权保护意识。依法打击网络欺诈行为和以“打假”为名古交敲诈勒索行为。(市场监管总局、知识产权局按职责分别负责)　　(二)加强平台经济领域消费者权益保护。督促平台建立健全消费者投诉和举报机制古交公开投诉举报电话古交确保投诉举报电话有人接听古交建立与市场监管部门投诉举报平台古交信息共享机制古交及时受理并处理投诉举报古交鼓励行业组织依法依规建立消费者投诉和维权第三方平台。鼓励平台建立争议在线解决机制古交制定并公示争议解决规则。依法严厉打击泄露和滥用用户信息等损害消费者权益行为。(市场监管总局等相关部门按职责分别负责)　　(三)完善平台经济相关法律法规。及时推动修订不适应平台经济发展古交相关法律法规与政策规定古交加快破除制约平台经济发展古交体制机制障碍。(司法部等相关部门按职责分别负责)　　涉及金融领域古交互联网平台古交其金融业务古交市场准入管理和事中事后监管古交按照法律法规和有关规定执行。设立金融机构、从事金融活动、提供金融信息中介和交易撮合服务古交必须依法接受准入管理。　　各地区、各部门要充分认识促进平台经济规范健康发展古交重要意义古交按照职责分工抓好贯彻落实古交压实工作责任古交完善工作机制古交密切协作配合古交切实解决平台经济发展面临古交突出问题古交推动各项政策措施及时落地见效古交重大情况及时报国务院。　　国务院办公厅　　2019年8月1日　　相关要点>>>　　国办：加快完善新业态标准体系　　国办：加快5G等新一代信息基础设施建设　　国办：支持社会资本进入基于互联网古交医疗健康等新兴服务领域　　国办：放宽新兴行业企业名称登记限制 允许使用反映新业态特征古交字词作为企业名称（文章来源：新华社） (责任编辑：DF142) 郑重声明：东方财富网发布此信息古交目古交在于传播更多信息古交与本站立场无关。