全面放开生育！这个地区率先破局

1　　全面放开生育政策限制，即将破冰。　　2月18日，国家卫生健康委网站公布“对十三届全国人大三次会议第9839号建议的答复”称，代表在建议中提出的“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”对国家卫健委工作很有参考价值。　　这份“9839号建议”，源于去年两会期间，有人大代表提出的《关于解决东北地区人口减少问题的建议》，核心观点便是“全面放开东北地区生育政策限制”。　　而国家卫健委在此次的答复中提到：　　东北地区可以立足本地实际进行探索，组织专家进行研究，深入研判全面放开生育限制对当地经济增长、社会和谐稳定、资源环境战略、基本公共服务等方面的影响；做好政策调整后人口变动测算；研究实施全面放开生育政策需要配套出台的文件；评估政策变动的社会风险等等。在此基础上，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。　　国家部委的松口，可以说为东北出台试点政策，提前铺好了道路。　　东北地区，或许将成为中国首个全面放开生育限制的地区！　　而一旦东北开了先河，这就意味着，从1971年执行的计划生育政策，将逐渐退出历史舞台。　　2　　东北的着急，是因为人口下滑的趋势，实在是扛不住了。　　下图是东北三省历年总人口数量的走势：　　　　三个省份中，辽宁人口数量最多，但也是最先出现增长放缓的省份。2009年，辽宁省人口达到历史峰值4256万人，自此后就开始人口下滑，直到2019年的4190万人，10年时间人口流失了66万人。　　2011年，吉林人口开始停止增长。这一年，吉林人口达到历史峰值2726.5万人，此后一路下滑至2019年的2601万人，9年时间人口流失了125万人，在三个省份中最为严重。　　2013年，这一趋势终于蔓延到黑龙江。这一年，黑龙江人口达到历史峰值3835万人，此后一路下滑至2019年的3751万人，6年时间人口流失了84万人。　　若都以2009年-2019年这10年时间计算，吉林流失117万人，黑龙江流失74万人，辽宁流失65万人。　　省份的表现不尽人意，下面地市的数据自然也好不到哪里去。　　　　图片来源：财经主张　　2013-2019年间，在上图统计的东北34个地级市中，仅有沈阳、大连、盘锦、长春4个城市的人口是正增长的，其余30个城市全部出现人口大幅流失的局面。　　而增幅最多的沈阳，也不到30万人，这甚至不如深圳在2019年一年的增幅。　　这也导致，全国的收缩型城市中，东北的上榜城市数量最多。　　总结人口总量的下滑，主要是两方面原因：一是人口出生率下降，新生人口不足导致人口自然增长下滑，没有明显的增量；二是人口大量迁移至外部，存量也在加速流失。　　东北三省在这两方面的表现，可以说都是全国最差的，尤其是出生率的大幅下降。　　　　2019年，在中国内地31个省市的人口出生率排行中，辽宁6.45‰、吉林6.05‰、黑龙江5.73‰排在最后三位，而排在前列的西藏、宁夏、青海、贵州、广东、安徽等11个省份，人口出生率都在东北的2倍及以上。　　由此一来，东北的人口自然增长率也逐步走低，甚至在近些年开始出现负增长。　　　　最先出现负增长的依然是辽宁，2010年出现-2.1‰的负增长，在2017年甚至创下-7.8‰的负增长记录，形势最为严峻。　　5年后的2015年，黑龙江第一次出现人口自然负增长，而这一态势一直延续到了2019年的-1‰。而吉林则在2016年首次出现人口自然负增长，此后两年稍稍回暖，但在2019年再次陷入负增长的局面。　　东北三省的人口形势不容乐观，放开二胎的政策也没显现出多好的效果来，全面放开生育限制，势在必行。　　3　　东北正如当下中国人口形势的缩影。　　春节前夕，公安部公布了最新数据，2020年已进行户籍登记的新生儿共1003.5万人，比2019年少了176万人，创下了历史新低。　　　　而此前多个城市公布的出生人口数据，更是扎心：　　浙江台州市：出生3.5万，下降32.6%；　　贵州贵阳市：1-9月出生3.8万，下降31.6%；　　安徽合肥市：出生7.9万，下降23%；　　浙江温州市：出生7.3万，下降19%；　　宁夏银川市：出生3万，下降11.9%；　　广东广州市：出生19.55万，下降9%；　　……　　虽是几个城市的数据，但代表性极强。西部出生率较高的贵阳、银川，东部出生率较高的广州，都出现了大幅下降。　　毫无疑问，2020年的新出生人口创下历史新低，已没有悬念。　　一场人口塌陷，即将到来。　　而国家卫健委在此次的回复中，对东北出生率下滑的原因说的很清楚：　　东北边境地区的生育政策相对宽松（如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子），但生育意愿不高。究其原因，经济社会因素已成为影响生育的重要因素，特别是经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等方面，群众反映尤为突出，生育政策对生育行为的影响大为减弱。　　房价、教育、医疗三座大山的高成本，使得养育孩子的经济负担高居不下，已然是全中国的普遍现象。　　如果再不采取更加有效的生育鼓励政策，生育率下滑的局面便得不到控制。　　但愿，东北能开个好头。.klinehk{margin:0 auto 20px;}